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【庆祝改革开放40周年——洛阳改革开放实录】改革开放以来洛阳市对外开放发展历程

点击:304次时间:2018-12-07 20:56

1978年党的十一届三中全会以来,洛阳市委、市政府从1992年召开第一次全市对外开放工作会议作出扩大对外开放的决定,实现了从封闭半封闭经济到全方位开放的历史转折;从1994年作出在全市实施开放带动战略的重大决策,到2003年提出把开放带动作为加快洛阳发展的主战略,洛阳对外开放的深度和广度不断拓展,实现了从贸易到投资、从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的开放格局,呈现了从数量小到数量大、从质量低到质量高的开放新趋势。2016年,洛阳市委、市政府高屋建瓴谋划“9+2”工作布局,把加快构建现代开放体系作为全市中心工作来抓,洛阳的对外开放进入了全新的发展阶段,全方位、多层次、宽领域的对外开放发展格局基本形成。

——贸易伙伴扩大到175个国家和地区。改革开放40年来,洛阳的对外贸易从1978年出口供货1049万元,到1994年进出口突破1亿美元、2006年突破10亿美元,2017年达到20.8亿美元,累计实现外贸进出口总额259.5亿美元。洛阳进出口企业已由改革开放初期的8家发展到2018年的3789家,467种“洛阳制造”商品走向世界,贸易伙伴扩大到175个国家和地区,逐步形成了以欧盟、美国、日本、东盟、澳大利亚、香港、哈萨克斯坦、瑞士、韩国、印度、台湾十大市场为主体的多元化、全方位出口市场格局。

——74家境内外500强企业在洛投资。改革开放40年来,洛阳的实际利用外资从无到有,从1983年零的突破到1997年突破1亿美元、2006年突破10亿美元,2017年达到26.99亿美元,全市累计实际利用外资212.3亿美元;引进境内资金从1996起步的11.6亿元,到2006年突破100亿元、2017年达到765.6亿元,全市累计引进境内资金5297.7亿元。洛阳与越来越多的海内外客商在更加广阔的领域里交流合作,吸引了格力集团、美国惠普、法国迪卡侬、美国霍尼韦尔等27家世界500强企业,中兴通讯、恒大集团、万达集团、深圳华强集团、青岛啤酒集团等47家国内500强企业在洛投资。

——与“一带一路”沿线国家经贸合作更加广泛。改革开放40年来,洛阳的对外投资合作企业已由上世纪80年代的1家发展到现在的82家,对外经济合作营业额从1992年起步的394万美元发展到2017年的7.7亿美元,全市累计实现对外承包工程和劳务合作合同额39.47亿美元,营业额38.24亿美元,外派劳务6.3万人次,对外投资中方协议额21.39亿美元。党的十八大以来,随着国家“一带一路”战略的强力实施,洛阳作为“一带一路”的重要节点城市、中原城市群副中心城市,充分发挥区位优势,积极与沿线国家开展经贸合作,在扩大开放、合作共赢上取得了明显成效。洛阳与“一带一路”62个国家发生贸易往来,2015年至2017年3年间与沿线国家累计实现外贸进出口25.7亿美元;2016年以来在“一带一路”境外投资18.5亿美元,实现对外承包工程营业额12.8亿美元。

改革开放40年来,洛阳的开放型经济经过“起步发展——快速发展——全方位发展”三个阶段的奋力前行,为洛阳经济的持续健康发展带来了源源不断的动力和活力,发挥着越来越重要的作用。

一、起步发展阶段—洛阳对外开放扬帆起航(1978年—2000年)

1980年,洛阳轴承挺进西欧、北美市场;1981年,洛阳制冷机械厂第一次到香港承包安装冷库,开展技术服务;1983年8月23日,洛阳第一家外商投资企业投资的“洛阳彩色摄影扩印服务中心”成立,实现了河南利用外资零的突破;1983年10月,洛阳第一次向国外投标,以洛阳市建公司为主承建尼泊尔首都加德满都商业中心大楼工程;1987年洛阳第一家境外企业塞内加尔长城酒店开业,拉开了海外投资与经营的序幕;20世纪90年代,一拖、洛铜、洛玻、洛轴等一批先行企业走出国门,先后在美国、意大利、越南、塞内加尔等国家设立贸易网点和开办企业,迈出了跨国经营的步伐。

(一)实施开放带动战略—洛阳加快发展的历史抉择

1978年党的十一届三中全会以来,中共洛阳市委、洛阳市人民政府十分重视对外开放工作,把扩大对外开放工作作为振兴洛阳的重要途径。1981年成立洛阳市进出口管理委员会,领导成员由市委、市政府领导及有关委局领导兼任。1992年洛阳市召开第一次全市对外开放工作会议,出台了《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于洛阳市扩大对外开放的决定》,明确了扩大对外开放、发展外向型经济的基本思路和政策措施,相继出台了《洛阳市关于扩大对外承包工程与劳务输出的意见》(洛市政〔1991〕24号)、《洛阳市鼓励台湾同胞、港澳同胞和华侨投资的优惠办法》(洛市政〔1992〕21号)、《洛阳市中外合资、合作经营企业审批规定》(洛市政〔1992〕22号)、《洛阳市外商投资企业劳动管理规定》(市政令〔1992〕7号)等促进外向型经济发展的政策性文件,加快了对外开放工作进程。1994年7月,省委五届九次全会作出了在全省实施开放带动战略的重大决策,为全省扩大对外开放开辟了广阔的空间。1995年洛阳市对外开放工作领导小组成立。1998年洛阳市召开第二次全市对外开放工作会议,出台了《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于提高利用外资水平,进一步扩大对外开放的意见》等配套文件,为全市外向型经济发展开辟了广阔的空间,具有深远的影响。

(二)对外贸易规模不断扩大

出口供货。从1976年到1990年,洛阳市对外贸易经历了一个从出口商品收购制到出口供货制的转变。1976年出口商品收购额仅有1234万元,到10年后的1985年,收购额达到8164万元,累计收购额29053.94万元,收购商品10大类。1986年市、地行政区划调整,撤销地区建制,外贸出口也由出口商品收购制逐渐过渡到出口商品供货制。1986年,出口商品供货额首次超亿元,达12268万元,到1990年达45193万元,5年累计供货额14.03亿元。改革开放以后,从1976年到1990年,按业务统计,出口收购额由1976年的1234.19万元增至1990年的45193万元,15年增长35.6倍。

进出口贸易。洛阳市真正意义上的进出口贸易是从1991年开始。1991年到1996年,进出口高速增长,进出口额由1991年的1048万美元增至1996年的24090万美元,6年增长22倍;出口持续增长,由1991年的1048万美元增至1996年的18627万美元,增长16.7倍;1996年进口5463万美元,较1993年的788万美元增长6.3倍;从1997年下半年东南亚开始金融危机,使得东南亚国家的经济增长迅速放慢,国际收支能力下降,进口需求减少,出口成本降低,此次危机给洛阳市外贸进出口带来直接影响,一是出口风险加大,出口成交下降;二是使部分已谈好的合同不能签约,已签合同不能按期履约;三是卖价大幅下跌,使企业难以承受;此次危机使得1998年进出口额较1997年下降21.0%,从1999年开始扭转进出口下滑的趋势,到2000年进出口额达20547万美元,较1998年增长24.1%;其中出口14322万美元,达到1991年以来高峰,进口6225万美元。整个十年间进出口额增降不一,但总体实现快速增长。2000年,洛阳市大力实施科技兴贸战略、市场多元化战略、以质取胜战略,不断提高对外贸易的质量和规模,顶住了西方国家的经济制裁和贸易保护主义的压力,经受了亚洲金融危机的强烈冲击和国内外市场激烈变化的考验,对外贸易得到了快速发展。进出口总值由1991年的1048万美元(业务统计)增至2000年的20547万美元(海关统计),增长18.6倍,十年间进出口总值14.3亿美元,平均发展速度达141.6%。出口商品结构不断调整,工业制成品出口比重由1991年的87.8%增至2000年的97.7%,机电产品出口占出口总额的比重由1991年33.7%增至2000年的40.1%。对外经贸关系迅速拓展,不断开拓新兴市场,市场多元化战略初见成效,1991年出口商品销往25个国家和地区,2000年出口商品已销往六大洲86个国家和地区。外贸经营主体快速实现多元化,1989年,8家企业首次获得外贸进出口经营权,截止2000年,外贸进出口经营权企业达到165家。

——主要出口商品及分类。至2000年,出口商品达9大类201个品种,出口千万美元以上大宗骨干商品有铜材、圣诞灯、摩托车及配件棉坯布等9种,出口百万美元以上的商品有农机具、棉针织布、拖拉机、机械表芯、推土机、电风扇、棉涤纶布等23种。

——主要出口国家及地区分布。按出口额统计,90年代初,洛阳市产品出口到欧盟、韩国、美国、香港等25个国家和地区。到2000年,产品出口到110个国家和地区。分阶段来看,1991年,洛阳的六大贸易伙伴为欧盟、韩国、美国、香港、保加利亚,阿联球,欧盟为第一大贸易国;从1992-2000年,香港、东南亚、欧盟、美国、韩国、日本列入六大贸易伙伴,出口额占全市出口总额的比重均在80%以上。十年间,对香港、美国、欧盟、东南亚、日本、韩国分别出口33481万美元、26866万美元、13366万美元、13250万美元、4567万美元、4325万美元。

——主要进口商品。1991-1997年为业务统计,累计进口19397万美元,1998开始为海关统计,进口5866万美元,2000年进口6225万美元。进口商品以工业制成品为主,工农业生产建设必需的短缺性、资源性物品、物资及高新技术、成套设备等机电产品进口增长较快。进口的初级产品主要是金属矿产原料。主要进口商品有:机械及运输设备、氧化铝等金属矿砂、有色金属、化学成品及有关产品、纺织纤维,杂项制品等。进口为促进洛阳市产业结构调整,满足生产和生活需要,促进产品出口起到了积极的作用。

加工贸易。洛阳市针对不同出口国家(地区)的特点,开展了多种形式的灵活贸易,贸易方式多元化得到快速发展。除一般贸易外,还采取了加工贸易(进料、来料、出料)、易货贸易、补偿贸易等各种方式扩大贸易往来。进入90年代,随着外商投资的大量注入和周边国家和地区产业结构的调整和升级,境外以劳动密集型产品为主的产业大批转移到了境内进行加工和生产,以充分利用中国廉价的劳动力资源和各类优惠政策,以“两头在外,进出结合”为特点的加工贸易在洛阳市得到快速发展,加工贸易进出口持续增长,到1999年,加工贸易进出口为8305万美元,其中出口4943万美元,占出口总额的比重45.4%,进口3362万美元,占进口总额的比重达58.7%。

洛阳市主要加工贸易企业有:洛阳铜加工集团有限责任公司、河南豫港龙泉铝业有限公司、河南万基铝业股份有限公司、洛阳白马集团有限责任公司、河南东裕电器有限公司、洛阳北方易初摩托车有限公司、麦斯克电子材料有限公司、洛阳欧华金属材料有限公司、洛阳轴承集团有限公司、洛阳哈斯曼制冷有限公司、洛阳龙门铁合金厂、洛阳华光合成革有限公司、洛阳荣发电子有限公司、洛阳福信剑麻制品有限公司等30多家企业。

加工贸易出口主要产品有:铜材、铝锭、单晶硅片、圣诞灯、棉坯布、钼铁、摩托车、轴承、冷藏柜、电子元件、PU人造革、壁纸、耐火砖、剑麻布、有机染料、生化酶、文胸、轮胎、布面鞋、金属钠等30多种。

加工贸易进出口主要为发达国家和地区,如韩国、香港、日本、台湾、东盟、美国、欧盟等。

(三)利用外资发展迅速

洛阳市利用外商直接投资始于20世纪80年代初期,1983年8月23日“洛阳彩色摄影扩印服务中心”的成立,揭开了洛阳市利用外商直接投资的序幕,实现了河南省设立外商投资企业零的突破。

洛阳市利用外商直接投资的发展历程,大体上分为3个阶段:

——初创阶段(1983年8月—1991年12月)。在此期间,全市共审批成立外商投资企业44家,投资总额8814.1万美元,合同利用外商投资4306.3万美元,投资项目主要集中在宾馆、餐饮、服装、纺织、机械、加工、制革、生物工程等行业,投资规模也较小,项目论证较为严谨,成功率相对较高,如华美生物工程公司、牡丹大酒店、雅香楼菜馆、东裕电器有限公司、纬达针织有限公司、经达制衣有限公司、荣发电子有限公司、洛宇轴承有限公司、家美家俱有限公司等等。涉外累计税收达1000余万元。

——快速增长阶段(1992年1月—1993年12月)。在这两年中洛阳市共批准成立外商投资企业220家,投资总额8.6亿美元,合同利用外商投资4.7亿美元。尤其是93年1至10月,批准成立外商投资企业123家,投资总额26692.5万美元,合同利用外商投资11192.7万美元,与92年同期相比,在企业个数、投资总额、合同利用外商投资分别增长2.7倍、1.5倍和2倍,各项指标均超过了前十年的总和。出现了大项目增多,平均投资额增长、合同外资金额增加、投资领域有所扩宽,出口创汇水平提高的新局面。涉外累计税收达4808.76万元。北方易初摩托公司、晶润镀膜玻璃有限公司、中亚大饭店有限公司、豫港电力有限公司、一拖集团4个合资企业的成立,为洛阳市的外资企业树立了新的榜样,注入了更大的活力。

——稳定发展阶段(1994年1月——2000年12月)。1994年1月之后,由于国家加大宏观调控力度,整体配套出台了财政税收、外贸、外汇等一系列体制改革措施,致使许多外商中途退却,签约慎重,总的投资数量下降。6年来全市共批外商投资企业289家,投资总额107078.97万美元,合同利用外商投资34509.16万美元。

(四)对外经济合作初见成效

对外工程承包。1992年前,洛阳市没有一家企业具备国际工程承包资质,所有承担的项目均系国家和省级有资质公司转包或分包项目。1992年以后,洛阳市陆续获得国际工程承包资质企业20家,其中科研院所4家,建设施工企业8家,大型生产企业7家,综合劳务公司1家。中国石油天然气第一建设集团公司于1993年和1997年签订的科威特炼油厂修复及建设项目,合同额分别为1754万美元和1204.8万美元;1999年签订的蒙古炼油厂建设项目,合同额1000万美元。洛阳石油化工工程公司于2000年签订的伊朗油库修建项目,合同额2920万美元。

对外劳务合作。洛阳市的对外劳务合作工作始于1980年。1980—2000年间,派出劳务7909人次。劳务人员主要分布于新加坡、日本、苏丹、科威特、伊朗、印度尼西亚、阿联酋、利比亚、俄罗斯、沙特、香港等60多个国家和地区。涉及行业有:工程设计、建筑安装、机械加工、石油化工、食品加工、医疗卫生、服务业、渔业等,其中,渔工劳务占很大比重。

接受国际援助。洛阳市继1986年第一次接受联合国计划开发署援助洛宁县的竹合板家具生产线项目后,共接受国际援助项目9个,受援资金1061.3万元。

二、快速发展阶段—洛阳对外开放质量和水平显著提升(2001年—2015年)

(一)实施开放带动主战略—构建开放洛阳的战略举措

2001年5月,洛阳市委、市政府召开全市对外开放工作会议,出台了《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于进一步扩大对外开放工作的决定》,在抓对外开放工作的力度上有新突破,一是实行对外开放工作行政首长负责制;二是对县(市、区)和市直有关部门实行投资环境评价和责任追究制;三是在全市范围内开展投资环境专项整治活动;四是转变政府职能、改革行政审批、简化办事程序、规范收费行为;五是加大对开放型经济政策落实的督查和协调力度。2001年12月,中国加入世界贸易组织(WT·),原区域性推进的对外开放转变为全方位的对外开放,中国的对外开放进入了全新的发展阶段。2003年8月,河南省委书记李克强在全省对外开放工作会议上提出把开放带动作为加快河南发展的主战略,对加快河南发展、实现全面建设小康社会具有重要意义。2006年省委、省政府印发《河南省加快实施开放带动主战略指导意见》,要求全省上下要紧紧抓住国际国内产业转移的机遇,坚持对外开放与对内开放相结合,在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际国内经济合作与竞争,努力开创河南对外开放工作新局面。2006年8月,洛阳市政府下发《关于加快实施开放带动主战略的工作部署》,对“招商引资,对外贸易,对外经济合作,工业园区和开发区建设,培育企业集群,扩大农业开放,提升旅游业国际竞争力,加大物流、金融等服务业对外开放力度,加强友好城市合作和优化投资环境”等重点工作安排部署。2008年洛阳市委、市政府召开全市对外开放工作会议,印发了《关于进一步加大招商引资工作力度的意见》、《关于承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见》、《关于促进对外贸易持续健康发展的若干意见》等一系列重大政策,建立了招商引资、外贸发展专项资金,开放型经济政策支持体系不断完善。建立并密切了财贸、税贸、银贸、关贸、检贸协作机制,加大对口招商力度,开放合力明显增强。“十二五”期间,洛阳市委、市政府将开放招商作为全市中心工作来抓,出台了《关于积极承接产业转移进一步加强开放招商的意见》、《洛阳市中介招商引资奖励工作实施方案》、《洛阳市招商引资项目市内异地落户认定管理试行办法》等一系列政策激励措施,全市上下对扩大开放的重视程度前所未有,谋开放、抓开放的氛围空前浓厚,全方位、多层次、宽领域对外开放格局逐步形成。

(二)“十五”期间(2001年—2005年)洛阳市开放型经济发展情况

招商引资:“十五”期间,洛阳市委、市政府抢抓入世机遇,把招商引资列入全市中心工作来抓,招商引资取得了明显成效。五年间,全市引进市外境内资金145.9亿元,较之“九五”期间的88.5亿元增长65%;实际利用外资3.6亿美元,其中2005年完成1.14亿美元,比2001年的3791万美元增幅达3倍。

对外贸易:“十五”期间,洛阳获得外贸进出口自营权企业累计达到1002家,与123个国家和地区建立了贸易关系,逐步形成了以韩国、台湾、香港、日本、美国、欧盟六大市场为主体的出口市场格局,150多种“洛阳制造”商品进入国际市场。五年间,全市累计外贸进出口总额26.2亿美元,较“九五”的11.8亿美元增长125.8%。

对外经济合作:“十五”期间,全市累计完成对外承包工程合同额4.3亿美元,与“九五”期间的7711万美元相比,增幅达5.6倍;完成对外承包营业额1.5亿美元,与“九五”期间的4987万美元相比,增幅达3倍;外派劳务7108人次。

(三)“十一五”期间(2006年—2010年)洛阳市开放型经济发展情况

招商引资:“十一五”期间,洛阳市委、市政府坚持把招商引资作为扩大开放的突破口,大力实施“项目引资双带动”战略,抢抓产业转移机遇,强力推动大招商活动,招商引资取得显著成效。五年间,全市引进市外境内资金1082.7亿元,是“十五”的7.4倍,年均增长52.5%;实际利用外资38.7亿美元,是“十五”的10.7倍,年均增长60.2%。与40多个国家和地区、29个省、市、自治区建立了投资合作关系,形成了以引进美国、欧盟、日本、东盟、香港、台湾等国际资本、以长三角、珠三角、环渤海湾地区为主的国内资本的大招商格局。在洛阳投资的世界500强企业达到15家,国内500强企业达到19家。美国AEI公司、日本三井物产、日本NTN株式会社、韩国新现代株式会社、新加坡麦达斯公司、泰国正大集团、台湾台塑集团、台湾蓝天集团等世界500强企业及福建紫金矿业、广东恒大集团、大连万达集团等国内500强企业来洛投资,合作的领域和规模不断扩大。

对外贸易:“十一五”期间,洛阳获得外贸进出口自营权企业累计达到2220家,与150个国家和地区建立了贸易关系,逐步形成了以欧盟、韩国、美国、台湾、香港、东盟六大市场为主体的多元化、全方位出口市场格局,240多种“洛阳制造”商品进入国际市场。五年间,全市累计完成外贸进出口额69.6亿美元,是“十五”的2.66倍。其中,出口完成48.9亿美元,是“十五”的2.54倍;进口完成21亿美元,是“十五”的2.92倍。

对外经济合作:“十一五”期间,全市累计签订对外承包工程合同额14亿美元,是“十五”的3.26倍;实现营业额6.9亿美元,是“十五”的4.6倍;外派劳务19474人,是“十五”的2.73倍。

这五年,各县(市、区)均设立了商务局,理顺了管理体制,夯实了管理基础,形成了上下对口、内外统筹、运转顺畅的工作格局。洛阳市连续两次被省政府授予“河南省对外开放工作先进单位”荣誉称号。

(四)“十二五”期间(2011年—2015年)洛阳市开放型经济发展情况

招商引资:“十二五”期间,洛阳市委、市政府坚持把开放招商作为加快经济转型、破解发展难题最有效、最关键的战略举措强势推动,开放招商取得了显著成效。五年间,全市实际利用省外境内资金2533.4亿元,较“十一五”增长2.4倍;实际利用外资109.5亿美元,较“十一五”增长1.8倍;引进境内外500强企业21家,总数达71家,其中世界500强企业25家、国内500强企业达到46家。美国惠普集团、法国迪卡侬集团、正威国际集团、中兴通讯有限公司、阿里巴巴网络有限公司、深圳华强集团等一批境内外500强企业新入驻洛阳,合作的领域和规模不断扩大。

对外贸易:“十二五”期间,洛阳与六大洲170多个国家和地区发生贸易往来,458种“洛阳制造”商品走向世界,拓展了巴西、乌兹别克斯坦、南非等新兴市场,逐步形成了以澳大利亚、欧盟、美国、日本、东盟、香港、哈萨克斯坦、瑞士、韩国、印度、台湾十大市场为主体的多元化、全方位出口市场格局。五年间,全市外贸进出口累计完成91.68亿美元,较“十一五”的69.6亿美元增加22.08亿美元。其中出口70.26亿美元,较“十一五”的48.9亿美元增加21.36亿美元;进口21.42亿美元。

对外经济合作:“十二五”期间,洛阳与40多个国家和地区建立了经济合作关系,对外承包工程大项目持续增多,技术含量不断提高,对外劳务合作规模持续扩大。五年间,全市累计完成对外承包工程及劳务合作营业额17.13亿美元,是“十一五”的2.5倍;外派劳务25612人次,是“十一五”的1.32倍;境外投资完成中方协议投资总额2.89亿美元。

三、全方位发展阶段—洛阳对外开放向更高层次、更宽领域挺进(2016年—至今)

(一)加快构建现代开放体系—洛阳打造中原经济区开放新高地的战略布局

2016年,在国家深化改革开放的历史背景下,洛阳市委、市政府在“十三五”发展规划上提出“9+2”工作布局,3月初,市委常委会要求分头起草九大体系指导意见后,由市委常委、副市长高义负责,市商务局、市口岸办牵头组成文件起草小组,经多次讨论、征求意见、修改完善,经市委议事会、常委会研究通过,于2016年8月23日印发《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于构建现代开放体系的指导意见》(洛发〔2016〕18号),明确了构建现代开放体系的总体思路、基本原则、发展目标,确定了“完善支撑平台,强化载体功能,做强开放经济,密切人文交流”四大主要任务。河南省委常委、洛阳市委书记李亚在市委议事会上对构建现代开放体系的重大意义作了深刻诠释:构建现代开放体系、提高对外开放水平,是新常态下融入全球分工、提高国际化水平的必然选择,是厚植发展优势、提升区域竞争力、承接沿海产业转移的迫切需要,是服务国家大局、参与“一带一路”战略的重大使命,也是实现“四高一强一率先”奋斗目标的重要支撑。《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于构建现代开放体系的指导意见》的出台,是洛阳实施“十三五”经济社会发展的纲领性文件,为洛阳新一轮扩大对外开放指明了发展方向。

发展目标:通过“十三五”的持续努力,开放平台日趋完善,开放载体更加丰富,开放领域不断拓宽,开放观念深入人心,大开放格局基本形成;招商引资、对外贸易、对外经济合作的规模快速增长、质量不断改善,开放型经济发展主要指标位居全省前列;友好往来更加广泛,人文交流日益密切,洛阳的对外形象和影响力显著提升。到2020年,全市外贸进出口总额、引进省外境内资金、实际吸收外资占全省的比重有较大幅度提高。

主要任务:完善支撑平台,强化载体功能,做强开放经济,密切人文交流。

——在“完善支撑平台,打造开放高地”布局上:提出重点建设九大支撑平台,即自贸区洛阳片区、综合保税区、空港经济区、一类航空口岸、铁路口岸开放、保税监管场所、跨境电子商务、电子口岸、综合交通网络等,努力形成多层次、全方位、立体化的开放平台支撑体系。

——在“强化载体功能,提升开放水平”布局上:提出了四大重点任务,即产业集聚区、服务业“两区”、国家自主创新示范区建设和国家级服务外包示范城市申建工作。

——在“狠抓重点领域,做强开放经济”布局上:狠抓产业集群招商、国际市场开拓、深度融入“一带一路”等三个重点领域,充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,坚持贸易、投资与产业互动,扩大开放招商,做强对外贸易,拓展合作领域,进一步提高开放型经济发展水平。

——在“密切人文交流”布局上:进一步深化与国内外在文化、旅游、教育、科技、卫生等领域的人文交流,依托友好城市,增强政府间交往力度,拓展民间交流宽度,增强相互理解和认同,加快形成宽领域、多层次、广覆盖、官民并举的人文交流格局。

2017年9月30日,市委办、政府办下发《关于印发现代开放体系重大专项项目安排的通知》(洛办〔2017〕65号),明确了“自贸区建设、综合保税区申建、完善提升洛阳机场及一类航空口岸功能、加快铁路口岸建设步伐,建设跨境电子商务综合试验区、围绕“565”产业精准招商、大力发展城市会展经济”7个重大专项,共安排任务类项目16个。其中,投资类项目25个、总投资172.41亿元,招商类项目242个、总投资2237.58亿元。

(二)加快平台建设,厚植发展优势,洛阳跨入自贸区时代

2016年8月31日,党中央、国务院决定设立中国(河南)自由贸易试验区,涵盖郑州、开封、洛阳三个片区。洛阳自贸片区占地26.66平方公里,重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业,提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力,打造国际智能制造合作示范区,推进华夏历史文明重要传承区建设。2017年4月1日,洛阳自贸片区挂牌运营,改革商事登记制度,推行工商登记注册全程电子化,出台《集群注册管理办法》、《企业投资项目承诺制实施办法》、《企业投资项目承诺制事中事后监管暂行办法》,实行“负面清单”管理模式,实现“三十五证合一”,截止2018年3月底,进驻企业3948家。其中,格力电器投资100亿元建设“中国洛阳自主创新智能制造产业基地”,珠海银隆投资150亿元建设“洛阳新能源汽车整车生产基地”等一批重大项目入驻;工商银行、农业银行、洛阳银行、中国人寿、平安保险等14家金融机构相继入驻。

航空口岸,2017年7月27日,“河南洛阳航空口岸扩大开放”项目经国务院批准,被正式列入2017年度口岸开放审理计划;洛阳机场新开通至曼谷、大阪2条定期国际航线。目前洛阳国际国内通航城市24个,2017年运送出入境旅客超过7万人次。

铁路口岸,2017年11月6日,一拖集团陆港多式联运物流中心开行了洛阳至中亚货运班列,实现了洛阳无国际货运直达班列零的突破。截止12月30日,中亚班列共开行3列,119车,运载货物3200余吨,价值人民币3200万元,品类包括游乐设施、机械设备、卫生洁具、建筑建材、装饰材料等十多个品种。

跨境电商,2017年6月16日,洛阳跨境电商通关平台正式开通运行完成通关第一单,并同时在线上正式接入河南省国际贸易“单一窗口”平台,成为全省除省会郑州以外唯一实现每日不间断通关的市级平台。截至12月底,平台累计通关71857单,货物主要出口到美国、俄罗斯、澳大利亚、法国等53个国家和地区。2017年全市跨境电子商务交易额4.6亿美元,同比增长29.3%。

电子商务,截止2017年年底,洛阳网商经营主体队伍达到5500家,洛阳市企业电子商务应用率为60%,其中大型企业电子商务应用率为72%,中小企业电子商务应用率为51%;工业企业电子商务应用率为68%,商贸企业电子商务应用率为52%。全市拥有1家国家级电子商务示范企业、18家省级电子商务示范企业、7个省级电子商务示范基地,数量全省领先。2017年全市电子商务交易额1960亿元,同比增长11.5%;其中,网络零售额完成300亿元,同比增长12%。

综保区申建,2017年,按照“边申报、边招商、边建设”的工作要求,经全面论证,洛阳综合保税区选址调整到洛阳自贸片区范围内,名称确定为洛阳周山综合保税区,制定《洛阳周山综合保税区申建工作方案》,申建工作全面展开。

随着开放平台载体建设步伐加快,洛阳对外开放的大通道更加畅通,为“加快建设副中心,打造全省增长极”厚植了发展新优势。

(三)实施精准招商,突出招大引强,招商引资质量水平明显提升

2016年以来,洛阳市委市政府针对洛阳产业集聚力不强、引进大项目少的问题短板,提出按照现代产业体系绘制产业图谱、制定招商路线图,对“565”产业按照“有龙头、有配套,重点要提升产业规模和质量;有龙头、没配套,重点要完善配套,拉长产业链;没有龙头,但有一定产业链条基础,重点要引进或培育龙头”三个层次,精准对接世界500强、中国500强、行业50强,实施产业精准招商,着力招大引强。2016年—2017年,全市累计签约亿元以上招商引资合同项目820个、投资总额4729.6亿元,其中格力电器在高新区投资100亿元的中国洛阳自主创新智能制造产业基地、珠海银隆投资150亿元的洛阳新能源汽车项目、建业集团投资100亿元的宜阳县香鹿山镇体育文化特色小镇项目、宁波盛世锦联投资管理合伙企业在高新区投资80亿元的洛阳新能源科技创新产业城项目等152个10亿元以上重点产业项目的成功引进,形成了一批特色产业集群,促进了我市从“洛阳制造”向“洛阳智造”转型,加快了产业结构调整步伐,提升了产业核心竞争力。

2017年,全市实际利用省外境内资金765.6亿元,总量居全省第2位;全市实际吸收外资26.99亿美元,总量居全省第2位。截止2017年年底,在洛投资的境内外500强企业72家,其中世界500强企业25家、国内500强企业47家。

(四)开拓国际市场,培育竞争优势,对外贸易可持续发展的动力更加强劲

“十二五”期间,洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市,外贸朋友圈扩大到170多个国家和地区,458种“洛阳制造”商品走向世界;相继获得“国家级摩托车及零部件外贸转型升级基地”和“省级太阳能光伏出口基地、省级钢制办公家具出口基地、省级装备制造业出口基地、省级新材料出口基地”,2016年五个出口基地出口8.9亿美元,占全市出口总额的58.2%;荣获“河南省国际知名品牌”16个,数量居全省第一;中信重工、北企集团、洛阳北玻入选国家外贸出口先导指数样本企业。鼓励外贸企业加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来,2017年对“一带一路”沿线国家外贸进出口总额62.7亿元,同比增长17.1%,占全市进出口总值的比重达到47.1%。

2017年,全市外贸进出口总额133亿元,同比增长14.9%。其中,出口117.6亿元,同比增长16.2%,出口创洛阳市历史最高;进口15.4亿元,同比增长5.7%。东盟、欧盟和美国为洛阳市三大出口市场,2017年洛阳市对东盟、欧盟和美国出口分别为26.6亿元、12.4亿元和10.6亿元,分别增长15.3%、19.2%和3.8%,三者占全市出口总值的42.1%。2017年洛阳市六大龙头企业:阿特斯光伏电力(洛阳)有限公司进出口总值18.1亿元,中信重工机械股份有限公司9.5亿元,洛阳龙鼎铝业有限公司9.2亿元,机械工业第四设计研究院6.4亿元,洛阳万基铝加工有限公司4.7亿元。六家企业合计进出口总值达52.5亿元,占全市外贸总值的39.5%。

(五)拓展国际市场,扩大经济合作,与“一带一路”沿线国家经贸合作更加广泛

随着国家“一带一路”战略的强力实施,作为新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点城市、中原经济区副中心城市,洛阳抢抓“一带一路”建设重大机遇,秉承民心互通、互利互赢理念,充分发挥区位优势,积极与“一带一路”沿线国家开展合作交流,在扩大开放、合作共赢上取得了积极成效。中国一拖集团成为首批入驻中白工业园的企业之一,在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国建立组装厂,“东方红”拖拉机占据吉尔吉斯斯坦90%的市场份额;中信重工机械股份有限公司在“一带一路”沿线国家设立了8个海外公司或办事处,市场覆盖30多个国家和地区;中铁隧道集团承建的中亚第一铁路隧道竣工通车;中石化洛阳工程有限公司建设哈萨克斯坦阿特劳炼油厂;洛阳钼业通过大规模海外资源并购晋级稀有金属世界级龙头企业;万基控股在新加坡设立首个海外公司。目前洛阳对外投资合作企业82家,其中对外承包工程企业18家,对外劳务合作企业8家,境外投资企业56家,拥有嵩县、栾川、洛宁、宜阳4个对外劳务服务平台。2016年,全市实现国际工程承包营业额5.3亿美元、同比增长32.5%,境外投资达到18.3亿美元,创历史新高。2017年,全市对外承包工程营业额7.7亿美元、同比增长45.8%,与“一带一路”国家对外承包工程营业额7.16亿美元,占全市总额的比重达到92.98%。

四、洛阳对外交流合作的平台——中国洛阳牡丹文化节投资贸易洽谈会(1983年—2018年)

1982年9月21日,洛阳市人大常委会确定牡丹为洛阳市市花,并决定在每年的4月15日—25日举办洛阳牡丹花会。1991年4月,河南省委、省政府决定将洛阳牡丹花会作为河南省重要的国际经济技术合作活动,更名为河南洛阳牡丹花会,洛阳搭台、全省唱戏,每年一届,扩大河南与世界的交流与合作。2010年11月,经国务院、国家文化部正式批准将河南洛阳牡丹花会升格为国家级节会,更名为"中国洛阳牡丹文化节",由国家文化部和河南省人民政府主办。

——中国洛阳牡丹文化节已经成为洛阳吸引境内外资本投资融资的大开放平台。36年来,洛阳市委、市政府充分利用中国洛阳牡丹文化节搭建对外交流合作的平台,从1985年的第三届到1992年的第十届,相继举办了八届中外经济技术洽谈会;从1993年的第十一届至2018年的第三十六届,相继举办了二十六届投资贸易洽谈会。中国洛阳牡丹文化节从第1届签订招商引资合同额5802万元,到第10届的超10亿元,21届跨上100亿元,29届突破1000亿元大关,已经成为洛阳承接产业转移、吸引境内外资本投资融资的平台。1至36届累计签订招商引资合同项目3376个,签约项目涉及装备制造、能源化工、纺织服装、商贸服务、旅游开发、文化教育、仓储物流、旧城改造、基础设施等传统产业,以及新材料、新能源、节能环保、生物制药、电子信息服务等新兴产业领域。

——中国洛阳牡丹文化节已经成为对外交流合作的盛会。中国洛阳牡丹文化节享誉海内外。在2009年第二十七届期间,成功举办了“中国2009世界邮展河南省情说明会暨第27届洛阳牡丹花会投资贸易洽谈会”。在2011年第二十九届、2012年第三十届期间,相继举办了“福布斯中原经济区投资与发展论坛”、“2012福布斯中国中原经济区自主创业与民营经济发展论坛”,受到了社会各界和国内外媒体的高度关注。在2015年第三十三届期间,成功举办了“首届中国电商园区高峰论坛”,来自全国150余家电子商务园区的代表围绕全国电商园区的发展概况、商业模式、社会效应和发展趋势进行了讨论;成功举办了“首届跨境贸易电子网商峰会”,来自全国120多名跨境电子商务产业领域的专家、学者和企业家围绕支持推动洛阳跨境电子商务产业的发展为主题,进行了讨论与研究;成功举办了“第五届中国服务外包产业与人才培养峰会暨2015洛阳服务外包产业对接洽谈会”,来自全国150多名服务外包产业领域的专家、学者和知名企业家围绕服务外包应用型人才培养新体系的建立、推动服务外包转型发展等为主题展开对话,并对洛阳服务外包产业发展把脉问诊、建言献策。在2016年第三十四届期间,成功举办了“第三届电子商务园区峰会(洛阳)”,来自全国各地66个电子商务园区、105家外地电子商务公司及44个外地政府代表团,600余名代表出席,本次峰会是一次创新的峰会,展示了电子商务园区在管理模式上取得的突出成果,在电子商务工作管理者、各电子商务园区、企业及企业家之间以及专家学者之间搭起了一座友谊的桥梁;成功举办了“‘互联网+’有色金属产业峰会”,正威国际集团董事局主席王文银,财富全球论坛驻京代表、财富杂志“500强排行榜”中国区代表张丹,中国有色金属工业协会副会长丁学全,中国商业联合会秘书长邓立,中国物流与采购联合会大宗商品交易市场流通分会常务副会长何辉等300余名重要客商参加了活动,与会嘉宾围绕“供给侧改革形势下的‘互联网+实体经济’”开展了高峰论坛并进行了主题发言。在2017年第三十五届期间,举办了全市开放招商展览展示,集中全面展示了洛阳市及各县(市)区、开发区、产业集聚区的开放招商成果、特色优势产业、科技创新和经济社会发展成就等;成功举办了“2017智能制造论坛”,论坛结合洛阳矿山机械、金属加工、农机、工程机械、轴承、新能源等产业基础和智能制造市场需求,通过把握前沿高端技术、促进产业企业合作对接、形成智能制造集群效应,助力洛阳制造业转型升级,服务地方经济发展;成功举办了“沪洛产业项目合作峰会”,上海洛阳商会、北京洛阳商会、深圳洛阳商会等8家外埠洛阳商会签订了联席会议合作协议;成功举办了“清华洛阳研究院先进制造产业合作峰会”,本次峰会成立了清华洛阳基地企业家委员会。中国洛阳牡丹文化节一年一度的连续举办,为洛阳走向世界,在更高层次、更宽领域对外合作拓展了发展空间。

——首次列入省投洽会分会场同宣传、同部署、同邀商。在2018年第三十六届期间,经省政府批准,牡丹文化节投资贸易洽谈会纳入第十二届中国(河南)国际投资贸易洽谈会分会场,与省投洽会同宣传、同部署、同邀商。通过借助省投洽会平台,洛阳市对外推介招商项目206个,投资总额2506.1亿元;通过与省投洽会同邀商,来洛参加经贸活动的客商团组496个、1496人,其中境内外500强企业、行业100强企业120家;本届投洽会洛阳分会场,全市共签订亿元以上招商项目114个,投资总额904.2亿元,其中10亿元以上项目31个、投资总额723.2亿元。中华耀城控股集团有限公司投资100亿元的华耀城物流项目、华夏幸福基业股份有限公司投资100亿元的轨道交通产业新城项目、格力电器股份有限公司投资20亿元的格力中央空调生产项目和投资20亿元的智能装备产业园项目、上海鹏起科技发展股份有限公司投资25亿元的航空航天装备制造项目等31个投资额超10亿元以上项目落户,凸显洛阳招大引强的势头强劲,对加快洛阳产业转型升级、推动经济高质量发展具有重要意义。通过与省投洽会同宣传,国内20多家新闻媒体记者对洛阳开放招商取得的成效进行了多视角、全方位报道,提高了洛阳在国内外的影响力。

——积极融入“一带一路”建设成为三十六届主旋律。2018年4月18日,在丝路规划研究中心和洛阳市人民政府共同举办的“新时代‘一带一路’城市产融合作论坛”上,十二届全国政协副主席、丝路规划研究中心理事长陈元发表主旨演讲;全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦以“如何加快转向高质量发展”为主题,十二届全国政协委员、商务部原副部长、世界贸易组织副总干事易小准以“新时代‘一带一路’城市产融合作”为主题,国家发展改革委国际合作中心主席、丝路产业与金融国际联盟理事长曹文炼以“‘一带一路’国际合作与中原城市群的机遇”为主题,清华大学一带一路战略研究院执行院长、智库中心副主任史志钦以“‘一带一路’:新时代

新挑战”为主题,国家开发银行河南省分行行长傅小东以“开发性金融助力河南‘一带一路’建设更出彩”为主题,河南省人民政府发展研究中心主任谷建全以“加强洛阳与‘一带一路’沿线国家科技创新的合作与交流”为主题,中国一拖集团有限公司董事长赵剡水以“积极融入‘一带一路’建设,加快‘走出去’开放合作促发展”为主题,相继发表主题演讲。境内外500强、行业50强企业、科研院所和知名商协会的代表近200人参加论坛活动。与会领导和嘉宾围绕“一带一路”建设、高质量发展、产融合作等内容发表真知灼见,思想性强、信息量大,内容丰富、观点新颖,既有理论的高度、又有实践的深度,深刻体现了习近平总书记关于“一带一路”的重大倡议,描绘了未来发展的思路和愿景,彰显了“一带一路”城市产融合作的时代内涵。

36年来,中国洛阳牡丹文化节已经成为洛阳对外开放的窗口、对外交流合作的盛会、吸引境内外资本投资融资的平台,既引进了资金,又引来了先进的技术、先进的管理理念和优秀的科技人才,为洛阳经济社会的持续健康发展注入了源源不断的动力和活力。

五、机构沿革

洛阳市的对外经济贸易机构,是随着国民经济的发展和对外经济贸易扩大而逐步建立起来的,经历了多次的调整和变更。

1985年元月24日,洛阳市委、市政府决定成立洛阳市对外经济贸易委员会。撤消洛阳市对外经济贸易局和洛阳市对外经济开发办公室。

1986年洛阳市、地行政区划调整撤消洛阳地区建制,原洛阳地区外经办、河南省经贸厅驻洛阳地区办事处、洛阳市对外经贸委、洛阳市对外贸易总公司合并组建洛阳市对外经济贸易委员会。

1994年6月,洛阳市委、市政府决定成立洛阳市外资管理局,为正县级行政单位,将洛阳市对外经济贸易委员会履行的外资审批和管理职能划入洛阳市外资管理局。

1996年7月,洛阳市委、市政府决定撤消洛阳市对外经济贸易委员会、洛阳市外资管理局,组建洛阳市对外经济贸易局。

2001年8月,洛阳市委、市政府决定将洛阳市对外经济贸易局更名为洛阳市对外经济贸易合作局,并将洛阳市经济贸易委员会的机电产品进出口管理职能转入洛阳市对外经济贸易合作局。

2004年1月,洛阳市委、市政府决定撤消洛阳市对外贸易经济合作局、洛阳市商业局,组建洛阳市商务局(挂洛阳市外商投资管理局牌子),为主管全市国内贸易和国际经济合作的市政府工作部门。

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