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【庆祝改革开放40周年——洛阳改革开放实录】洛阳市易地扶贫搬迁工作经验和做法

点击:283次时间:2018-12-07 20:55

洛阳市位于河南省西部、黄河中游。总面积1.52万平方公里,其中,市域面积803平方公里;总人口700多万,其中,市区人口215万。洛阳地处伏牛山区,辖1市8县6区,有5个国家级扶贫开发工作重点县,1个省级扶贫开发工作重点县,截至目前,还有399个贫困村、19.3万贫困人口未脱贫,脱贫攻坚任务繁重。“十三五”期间,洛阳市有15996户59480人建档立卡贫困户需要易地扶贫搬迁,占全省23%。其中2016年5176户20615人;2017年4941户18368人;2018年5879户20497人。

一、易地扶贫搬迁工作完成情况

新时期易地扶贫搬迁工作启动以来,洛阳市委、市政府高度重视,把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”,要求五年任务三年完成。在市委、市政府的统一安排下,我们坚定不移地落实中央、省决策部署,强化决战决胜信念,切实履职担当,多措并举,取得了较好的成效。其中2017年洛阳市项目建设处于全省领先水平,在10月份全省信阳易地扶贫搬迁现场会上得到省里表扬,其典型经验材料在全省交流推广。2017年12月负责易地扶贫搬迁的国家发改委地区经济司杨椠副司长重点来洛阳市对栾川、嵩县易地扶贫搬迁工作进行调研,表示非常满意。2018年3月省发改委何雄主任到栾川调研,给予充分肯定。2018年5月在嵩县召开全省易地扶贫搬迁工作片区座谈会。2018年6月省易地搬迁领导小组“关于全省2017年度易地扶贫搬迁工作成效考核情况的通报”中,洛阳市位列全省综合评价优秀4个先进地市第一名,嵩县、栾川位列综合评价优秀12个县前两名,受到通报表彰。

目前,2016、2017年易地扶贫搬迁任务已经全部完成,搬迁群众已全部搬迁入住。2018年任务涉及栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县、新安县等6个县50个乡镇76个安置点(集中安置点74个、分散安置点2个)共计20497人,截止7月13日,全市安置点总体形象进度81%,主体完工39个。其中今年拟脱贫摘帽的栾川、洛宁、宜阳三县集中安置点按照年初确定的时间节点如期完成主体建设任务;嵩县、汝阳、新安三县安置点正在加快推进。

二、经验做法

(一)立足统筹协调,建立完善机制

为顺利推进洛阳市易地扶贫搬迁工作,确保如期完成搬迁任务,充分发挥市发改委的牵头作用,立足理顺体制,建立机制,适时组织召开了全市易地扶贫搬迁工作推进会、培训会、部门协调会。强化机制推动,政策引领,部门联动,形成了上下联动、部门协同、分工明确、各负其责、合力推进的组织领导体系。同时,制定了“洛阳市易地扶贫搬迁工作成效考核办法”,建立了督察通报制度、公告公示制度、督导整改制度和信息报送制度“四项制度”,形成了统一规范、上下协调的工作机制,有力推动了全市易地扶贫搬迁工作有序开展。

(二)立足统筹推进,强化指导调度

为有效推进易地扶贫搬迁工作,2017年6月面临2016年易地扶贫搬迁问题整改和2017年项目的扎实推进,在充分调查研究的基础上,结合两年搬迁任务的节点安排,着手制定了《洛阳市易地扶贫搬迁百日攻坚行动方案》,提出了狠抓问题整改、节点推进、建设管理、竣工验收、搬迁入住、资金管理、后续脱贫、拆旧复垦等十项攻坚措施,并组织召开全市易地扶贫搬迁“百日攻坚”推进会,传导了工作压力,推进了工作落实,取得了明显成效。9月份,组织召开了“全市易地扶贫搬迁抓持续整改促全面提升会议”,12月在栾川召开了全市易地扶贫搬迁现场会,起到了交流学习、推进工作的目的。在推进2017年项目建设的同时,统筹谋划2018年易地扶贫搬迁工作。要求相关任务县坚持“四靠”原则科学制定规划,严守“四条”红线合理确定方案,同步推进2018年搬迁安置工作,力争2017年底办妥2018年安置点建设手续,具备开工条件,适时开工建设,力争2018年3月项目建设出地平,6月主体竣工,9月具备搬迁条件,确保年底顺利完成搬迁任务。为指导好2018年工作,制定了《洛阳市2018年易地扶贫搬迁“春风行动”实施方案》、《洛阳市2018年易地扶贫搬迁工作要点》、《2018年易地扶贫搬迁百日攻坚行动方案》、2018年季度易地扶贫搬迁重点工作,统筹指导各县(市)协调推进各项目标任务的顺利完成。截止目前,2018年安置点建设已实现“时间过半,任务完成过半”的要求,整体形象进度78%,为完成全年任务奠定了良好的工作基础。

(三)立足工作实效,强化督导督查

督导督查是指导监督工作的有效手段。针对易地扶贫搬迁的各项工作部署,适时安排督导跟进。在市委、市政府巡查督查组定期、不定期督查的同时,发改委结合易地扶贫搬迁工作重点与节点要求,制定阶段性督导方案,安排两个督导组不定期深入各县(市),采取现场督查、入户询问、座谈交流、翻阅资料等形式,对发现的问题下发整改通知书、特别提示函等,限期整改。目前已编发《洛阳市易地扶贫搬迁项目进展情况通报》11期、《易地扶贫搬迁信息报送情况通报》2期、《督导整改函》和《特别提示函》24期。通过常态化的督导督查,不仅规范了搬迁项目建设,且有力促进了搬迁项目的顺利进展。各县(市)坚持问题切入,建立台账,举一反三,落实整改措施,促进了易地搬迁工作的高质量有效推进。

(四)立足稳定脱贫,提升搬迁实效

搬迁是手段,脱贫是目的。在组织符合条件的建档立卡人口实施易地扶贫搬迁的同时,着力后续帮扶,跟进管理服务,实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”才是搬迁的真实目标。洛阳市通过强化相关措施的落实,提升了搬迁实效。一是深入推进后续帮扶工作。开展扶贫与扶志、扶智教育相结合,指导相关县组建县级后续扶持发展公司,深入实施后续产业扶贫“5个1”专项行动落地见效。通过发展扶贫产业、建立扶贫车间、加强就业培训、开发就业岗位等举措,实现多产业、全覆盖,确保搬迁一户、脱贫一户,不断提升了稳定脱贫实效。二是加强安置点规范化建设。全面实施公共服务“5个有”覆盖工程。统筹推进2016年、2017年、2018年安置点公共服务基础设施,对规模以上安置点实现“5个有”公共服务配套全覆盖。加快完善2017年集中安置点的公共服务配套设施,统筹布局2018年安置点建设内容的规划,充分利用安置点“四靠”优势,按照“缺什么、补什么”,同步完善社区服务中心、学校、幼儿园、卫生室、文化场所等配套设施,不断提高安置点规范化水平。三是深入推动“5个新”专项活动。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富、生活好”的目标,以展现新气象为重点,分批次打造示范安置点。积极开展“感恩新时代、住进新房子、展现新气象、实现新作为、营造新家园”“五个新”专项活动,切实增强搬迁群众获得感、幸福感。今年四月份以来,引导各县(市)到周边地市学习先进经验,提升易地扶贫搬迁安置点的建设和管理水平。先后组织相关县市赴三门峡卢氏、灵宝,南阳市内乡县、淅川县等地学习易地扶贫搬迁“五新”管理经验,指导各县(市)科学编制“五新”创建方案,积极培育示范安置点,以点带面,普及推广,引导搬迁群众感恩共产党,开启美好新生活。

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的头号工程,是“硬骨头”。结合今年扶贫领域“作风建设年”活动,我们将坚持问题导向,针对问题分类建立台账,抓好整改提升,坚持目标导向,以作风攻坚促脱贫攻坚,确保搬迁建设扎实有效,确保易地扶贫搬迁目标任务圆满完成。

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